国务院各部委、各直属机构

发文单位:国务院

文  号:国发〔2017〕14号

发表日期:2017-3-9

各地、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

为进一步增强打击侵袭知识产权和制售假冒伪劣商品(以下简称侵权假冒)工作,保险国家文化产权战略深切实施,维护公平竞争的市场秩序,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,现提出以下意见:

一、总体须求

(一)引导思想。周全完毕党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深切落到实处习近平总书记一种类首要讲话精神和治国理政新理念新思考新战略,认真落到实处党中心、国务院决定陈设,统筹推动“五位一体”总体布局和和谐推进“几个完美”战略布局,牢固树立和贯彻落到实处立异、协调、黄色、开放、共享的迈入意见,大力弘扬和践行社会主义基本价值观,着力拉动市场囚系体系和软禁能力现代化,修订完善连锁法规和专业,改进立异禁锢制度和建制,加强音讯技术等新技巧新手段运用,强化事中事后监禁,周到提升打击侵权假冒工作水平,加速建设文化产权强国,为完结周详建成小康社会奋斗目标提供强劲支撑。

(二)基本标准。

依法治理。抓牢打击侵权假冒法规制度建设,严酷规范公正文明执法,推进公正司法和赤子守法,保证打击侵权假冒工作向来本着法治轨道前进。

打建结合。立异囚禁格局和伎俩,针对影响人民群众生命财产安全的隆起难题开展集中整治,坚决遏制侵权假冒高发多发势头;狠抓体制建设,提升综合治理能力,努力化解侵权假冒滋生的泥土。

统筹同盟。抓牢对打击侵权假冒工作的统筹协调,密切部门间、区域间同盟协作,由区域内、单个环节禁锢向跨区域、跨机构和全链条禁锢转变。

社会共治。发挥行业协会的本行封锁和协调管理效果,鼓励媒体和民众参与监督,丰盛调动各方面积极性,形成政党、集团、社会社团和大众一齐加入的劳作局面。

(三)工作对象。到2020年,侵权假冒高发多发的自由化得到有效抑制,市场囚系系列和囚系能力现代化水平明确提高,法规种类进一步周全,工作体制更为健全,营商环境进一步规范,行政执法、刑事执法、司法审判、飞速维权、仲裁调解、行业封锁、社会督查协调运转的打击侵权假冒工作系统基本形成。

二、推进跨机构跨区域综合治理

(四)强化重点领域集中整治。坚韧不拔专项整治与平常监禁相结合,以涉及生命健康、财产安全和条件维护的货色以及文化产权领域的卓越难点为紧要,定期协会进行专项整治,严格打击侵权假冒不合法犯罪行为。完善以随机抽查为第一的平常监控检查制度,强化对网络、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区的监禁,百折不回线上线下治理相结合,深挖犯罪犯罪活动的指挥者、策划者、实施者,清理生产源头,铲除销售网络,依法取缔无证照生产老总的“黑作坊”、“黑窝点”,维护公平竞争的市场秩序。

(五)压实机关间执法同盟。执法禁锢部门、行业CEO部门等要充足发挥各自优势,抓实打击侵权假冒执法同盟,促进执法囚系和行业管理等音讯共享,在执法检查、检验检测、鉴定确认等方面相互提供支撑。执法幽禁部门发现不合法行为涉及其余单位任务的,要立马布告有关部门采纳措施,对于重大案件线索,需求时要联手商量案情,开展共同执法。狠抓对基层综合执法部门的点拨,厘清囚系职务,明确权力清单,堵塞囚系漏洞,确保综合执法机构权威高效、运转协调,提升执法成效。

(六)推进区域间执法协调联动。针对侵权假冒行为跨区域、链条化的特色,坚实区域间执法合营,探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检查鉴定结果互认等制度,完善线索发现、源头追溯、属地查对机制,拉动执法程序和业内统一化,坚实交界区域基层执法合营,搞定囚禁空白地带,对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。结合实践国家区域发展战略性,在京津冀、密西西比河经济带、泛珠三角区域等大力开展打击侵权假冒区域合作,计算经验,适时向全国推广。

(七)健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全行政执法机关与司法活动新闻共享、案情通报、案件移送制度,完善案件移送标准和次序,坚决克制有案不移、有案难移、以罚代刑现象。完善行政执法机关与司法活动间关于案件咨询、督查督办等工作机制,规范行政执法证据的定位和移动,达成行政执法与刑事司法无缝过渡。完善涉嫌犯罪案件移送中关于涉案物品处置制度,探索创设涉案物品保管“公物仓”和有毒有害物品统一销毁处理制度。建成主旨、省、市、县四级联网的行政执法与刑事司法衔接音讯共享系列,进步衔接工作效用和规范化水平。

三、进步市场囚禁和预警防患能力

(八)压实执法幽禁音讯化建设。狠抓大数目、云计算、物联网、移动互联网等新技巧在执法囚禁中的研发应用,强化对违纪违纪线索的意识、收集、甄别、挖掘、预警,做到事前预防、精准打击。切实做好差别单位间执法幽禁平台的盛开共享,打破“音讯孤岛”,抓牢对相关数据音讯的组成、分析和研判,形成执法监禁合力。建立电子商务平台公司向执法监禁部门提供执法办案相关数据音信的社会制度,压实政企合营,用好用活数据新闻资源,为开展执法办事提供支撑。

(九)加速推进信用系统建设。周到实施统一社会信用代码制度,完善全国信用音信共享平台,营造覆盖所有信用主体、所有信用新闻项目、全国所有区域的完整信用音信序列,牵动信用消息跨机构沟通共享。坚实信用新闻的募集、存储和利用,健全守信联合激励和黄牛联合惩戒机制,进步非法失信开支。进一步助长行政处罚案件音讯公开和行使,健全音讯公开的里边审批、档案管理、抽查考评等制度。建立周全生产老板主体诚信档案和“黑名单”制度,相关信息纳入全国信用音讯共享平台和公司信用音信公示系统,实施市场主体信用分类囚禁。大力推进公司信用新闻公示系统音信化工程建设,完成合并归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。依法规范信用服务市场,培育和升华社会信用服务部门,鼓励第三方使用信用新闻为社会公众提供增值服务。

四、推动完善法规标准和司法保障系统

(十)加速法规和标准制修订。拉动制修订作品权法、专利法、反不正当竞争法以及电子商务、商业秘密珍重等地点的法律法规,商讨修订知识产权海关保护条例、植物新品类爱护条例,增强法律法律的适用性和统一性。拉动修订完善刑法或有关司法解释有关知识产权犯罪的条条框框,加大处罚力度,完善定罪量刑标准,抓好刑事与其余法律里面的得力对接。制定幸免滥用知识产权的反垄断执法指南。完善电子商务产品监督抽查管理格局,制订电子商务领域有关规范。完善执法工作的次序正式,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,严厉界定和规范行使裁量权。

(十一)丰富发挥司法爱戴的功能。扶助人民法院、检察院依法独立公正行使职权,塑造权威高效的学识产权司法保证种类。狠抓刑事司法爱护,严苛打击侵权假冒犯罪,增强刑罚的威慑力。强化民事司法保证,完善技能专家提问机制,依法减轻义务人举证负担,有效实施惩罚性赔偿制度,升高凌犯知识产权不合法开销。推进民事、刑事、行政案件审判“三合一”革新,完善文化产权审判种类,进步审判作用和规范程度。探究建立文化产权纠纷人民调解协议司法确认制度。

五、营造多方参加的共治形式

(十二)强化社会社团的自治职能。建立健全社会团队参与政坛打击侵权假冒政策探讨、维护公司和民众合法权益、预防侵权假冒非法违纪的行事体制,探索建立社会协会调解处理文化产权纠纷制度。协助行业协会商会类协会强化行业封锁和正规服务效果,发挥其对成员的作为导引、规则约束、权益维护成效,抓好行业数据总括、促举行业自律、开展自主维权,率领行业正常向上。作育发展文化产权服务业,支持文化产权音讯咨询、培训、法律代理等新业态发展。

(十三)落实公司的宗旨义务。指点生产经营商店增进产品质量控制和学识产权管理,自觉守法诚信经营,建立完善任务人公司加入涉案物品鉴定的社会制度。督促电子商务平台公司升高对互连网经营者的身价审批,建立健全对互连网交易、广告推广等工作和网络经营者信用评级的其中监督制度。坚韧不拔堵疏结合、打扶并举,结合促进必要侧结构性改进和发展“网络+”,指导和声援集团拔取电子商务拓展营销渠道、培养自主品牌。切实做好优质产品生产合营社质量承诺活动,鼓励集团承诺接纳严于国家标准、行业标准的信用社产品质量标准。对商店执行承诺情状开展“双随机”执法检查,通过互连网平台向社会公开承诺公司、产品及检查新闻,作育“重质量、守承诺”集团,促进“中国制作”技术发展和转型升级。

(十四)狠抓舆论监督和宣传教育。发挥信息媒体的纯正率领和舆论监督功用,积极使用传统媒体和新生媒体解读政策措施、宣传先进典型、暴露反面案例。社团开展宣传教育活动,普及文化产权和辨识辨假知识,鼓励公司和群众检举投诉侵权假冒不合规行为,创设抵制侵权假冒的美妙社会氛围。立异知识产权人才作育机制,将维护知识产权等情节纳入中小学有关课程和高等院校就业创业辅导课程,作育尊重创设、崇尚革新的意识。

六、升高国际交换合营程度

(十五)完善文化产权国际战略。把握国际文化产权制度演进趋势,结合我国国情完善文化产权吝惜制度,提升文化产权爱护的国际化程度。深化与经贸相关的多双边知识产权谈判与商事,夯实单位间新闻沟通和和谐协作。压实古板文化、遗传资源、民间艺术等领域知识产权尊敬。依照有关法律法规,探究打造我国与对外贸易有关的学识产权爱抚制度,防患和审核进出口环节入侵知识产权、危机对外贸易秩序等非法行为,加强推进知识产权国外维权。

(十六)深化和展开国际交换合营。强化中国和美利哥、中欧、中国和东瀛等文化产权工作组对话机制,妥善处理好各方关爱难题。加速进行自由贸易区战略,协调推动经贸领域知识产权合营,为合营社“走出来”打造越发公正的学识产权敬服环境。夯实与“一带一同”沿线国家和地段的知识产权珍贵交换协作,优化贸易和投资条件。拓宽与发展中国家打击侵权假冒合营领域,发挥好驻外经商机构和中资商会的效应,利用对外援救、培训等格局,辅助受援方打击侵权假冒工作力量建设。加强和壮大公安、海关、质检等单位执法办案的国际沟通合作,联合打击跨境制售侵权假冒商品行为。

七、压实团队领导

(十七)抓实统筹协调工作。全国打击侵袭知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组要增进公司管理者,切实做好政策制订、执法协调、宣传教育、涉外交换等工作,统筹协调各成员单位形成越发实用的治水情势。积极发挥国务院文化产权战略实施工作部际联席会议制度的功能,抓好体制间的互换协调,调动各方积极,形成工作合力。

(十八)落到实处地点政坛责任。地点各级人民政坛要落到实处打击侵权假冒属地义务,健全打击侵权假冒工作统筹协调机制,落到实处人口和做事经费,拉动打击侵权假冒工作有效拓展。要将打击侵权假冒工作纳入地方政党绩效考核连串,科学设定考核目的,完善考核评价机制,定期举行评估,确保各项职责落到实处形成。

(十九)抓实执法能力建设。严谨施行行政执法人士资格管理和持证上岗制度,依法确定分裂岗位执法人士执法权利,周全落实执法权利制,完善激励约束制度。调整扩张基层执法能力,抓好业务培训,升高办案技能和依法行政水平。加强对打击侵权假冒执法经费和涉案物品环境无害化处理经费的财政保证,改革执法装备和查看检测技术标准,进步执法禁锢力量。

国务院

2017年3月9日

义务编辑:ang

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