昆明市人民政府印发《关于国有企业深化改革与加快发展三年规划》的通知

发文单位:昆明市人民政府

文  号: 昆政发[2002]13号

发布日期:2002-4-19

执行日期:2002-4-19

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区管委会:

  《关于国有企业深化改革与加快发展三年规划》,已于2002年4月17日市政府第17次常务会议讨论通过,现予印发执行。执行过程中有什么问题,请及时与市经委、市政府体改办联系。

  二○○二年四月十九日

  关于国有企业深化改革与加快发展三年规划

  为贯彻落实省第七次党代会、全省深化国企改革试点单位座谈会和省委、省政府《关于深化国企改革的若干意见》精神,特提出如下规划。

  一、指导思想

  以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导,坚持国有企业改革的正确方向,坚持“三个有利于”的标准,进一步解放思想,以产权制度改革为突破口,按照以退保进,以放促活的要求,结合我市实际,针对国企改革中存在的难点问题,突出重点,抓大放小,扶优扶强,做大做强一批大企业、大集团;彻底放开搞活国有中小企业,全面有序地退出国有资产,加快发展民营经济;分离企业办社会职能,切实减轻企业负担;加快社区建设步伐,基本完成社会保障的社会化管理;加快国有企业体制创新、机制创新和结构调整,努力营造良好的体制环境,使企业的经济效益全面提高,活力不断增强,在全市经济社会发展中更好地发挥作用。

  二、目标任务

  根据省委、省政府对全省国企改革的战略部署和对试点城市的总体要求,我市三年内完成国企改革任务的分阶段目标是:

  ——2002年4月底前,完成市及14个县(市)区组织领导机构的建立、改革规划方案的制定、全市深化国企改革政策性实施意见的出台,以及分县区、分部门、分行业确定改革试点企业名单,举办改革目标、任务、政策学习培训班,召开全市试点企业工作会,全面部署正式实施。试点企业要成立深化企业改革领导小组,组织做好宣传教育和思想发动工作,认真开展资产清查,立项评估。在吃透政策精神的基础上,针对制约企业发展的重点、难点问题,理清改革思路,确定试点内容,拟定企业改革、改制试点方案,提经职工代表大会或职工大会讨论通过后上报审定。

  ——2002年5月底以前,完成试点方案论证和审批,抓紧组织实施。市深化国企改革领导小组办公室各指导小组要协同主管部门深入到市确定的试点企业,就企业试点方案中提出的有关问题进行协调解决,逐户加强帮助指导,检查督促工作进度。组织实施试点企业工作的责任部门和责任人要切实负起责任,确保试点工作的顺利进行。

  ——2002年6月底前,基本完成改革试点企业确定的各项任务。通过试点,在产权制度改革上取得突破性进展,国有资产和国有股权从试点企业退出,发展民营经济,推进产权多元化进程;转换职工身份、分流富余人员迈出实质性步伐;分离企业办学校、办医院取得明显进展。五华、盘龙、官渡、西山、嵩明、东川6个先行试点的县(市)区各项改革取得阶段性成效,其余县(市)区完成改革的前期工作。

  ——2002年7月至12月底,在推广改革试点企业经验的基础上,铺开全市面上的改革。年内市属国有及国有控股企业完成产权制度改革的户数不低于总量的30%;年底,改革试点企业进入总结验收阶段;另外70%左右的企业要做好进一步深化改革的准备工作。

  ——2003年,为全面深化改革年。基本完成全市国有及国有控股企业国有资产退出、规范法人治理结构、转机建制、分离企业办社会职能为主要内容的改革。五华、盘龙、官渡、西山、安宁、嵩明、宜良、呈贡8个县(市)区基本完成国企改革任务,改革面达100%,其余6个县区国企改革面要达到70-80%。

  ——2004年,全面完成深化改革任务。全市国有企业改革面达到100%;实现全市国有资产和国有股权从一般竞争性行业及中小企业退出的目标;一批大企业(集团)做大做强的目标基本实现;现代企业制度基本建立和趋于完善;应分离企业办学校和分离改制办医院职能基本完成,企业负担得到切实减轻;社会保障制度逐步完善;企业体制不顺,机制不活,管理粗放,包袱沉重等难点问题进一步得到解决;改革、改制企业的市场竞争力和技术创新能力明显增强,经济效益明显提高。

  三、基本原则

  ——坚持以“三个有利于”为标准,按照“三个代表”要求,解放思想,与时俱进,开拓创新,摆脱陈旧观念和传统思维模式的束缚,坚持建立现代企业制度的企业改革方向,以推进二次产权改革为突破口,大胆探索公有制的多种实现形式,大力发展混合所有制经济和民营经济。

  ——坚持把国有经济布局调整、国有企业战略性改组与产业结构调整结合起来,以培育优势产业、优势产品、优势企业为重点,做大做强一批大企业(集团),促进产业结构的优化升级。

  ——坚持市场导向,拓宽融资渠道,改变政府单一投资方式,强化企业自主融资意识,通过开辟资本市场、建立新型银企关系、加大招商引资力度和促进国有资产合理流动重组等多种途径,筹集改革成本和发展资金。

  ——坚持综合配套改革,加快政府职能转变,推进社区建设,提高社会保障能力,依法理顺劳动关系,分离企业办社会职能,切实减轻企业负担,为改革发展创造良好的社会环境。

  ——坚持推进企业机制、技术和管理创新,依照市场经济的运行规则,规范和完善企业法人治理结构,深化企业内部三项制度改革,强化对经营者的激励与约束,建立适应市场经济要求的国有资产管理、监督和营运机制。

  ——坚持改革、发展、稳定相结合,正确处理改革的力度、职工和企业及社会承受程度与发展速度三者的关系,维护安定团结的政治局面,通过改革促进发展,实现发展,确保稳定。

  四、重点工作

  1、做大做强优势企业,提高核心竞争力

  围绕昆明经济“十五”发展的主线,以经济结构调整为重点,继续推进大企业(集团)战略。从增强国际国内市场竞争力的高度,努力把优势产业和企业做大做强,重点培育和发展一批主业突出、拥有自主知识产权和核心竞争力的大企业(集团),着力提高企业的整体素质。

  继续推进国有经济战略性改组,把产业结构优化升级同所有制结构调整结合起来,优化产业结构。按照“有所为有所不为”的原则,适当收缩战线,依托现有优势企业,以增强核心竞争力为目标,以市场为导向,通过组织结构调整、授权经营、股权多元化、境内外上市等形式,在现有的35个行业中,将机械、轻工、纺织、化工、建材、医药、食品行业作为市属工业产业发展的重点。在巩固提高现有企业集团的基础上,培育成套设备、化工、食品等企业集团,通过股权多元化,重点解决宏华集团等20户国有控股企业的“一股独大”问题;通过嫁接改造解决云南水泥有限公司等10户国有控股企业产业提升的问题;通过技术改造解决云内动力等
20户国有控股企业做大做强的问题。到“十五”末,培育上市公司3-5户,培育一批销售收入5-10亿元的大企业(集团),使之成为市属工业经济的骨干力量。同时,加快工业布局调整步伐,完成主城区内工业企业的搬迁改造和调整提高。改善马街、茨坝、海口等老工业基地的基础设施和发展条件,鼓励加工企业到高新区、经开区和县(市)区发展。

  加快传统产业的改造升级和培育发展高新技术产业,优化产业结构。以信息化带动工业的特色化、产业化和现代化,实现昆明工业的跨越式发展。巩固现有优势产业,大力发展特色产业,着力培育4-5家技术创新能力强、市场开拓前景广、经济效益好的大公司和企业集团。
2004年力争市属化工、森工、电气机械、烟草机械等行业产值达到50亿元,建材、印刷、成套设备制造、医药等行业产值超过30亿元,扶持发展一批有较高科技含量的企业,科技进步对工业经济的贡献率由“九五”的47%提高到52%。其他行业企业的结构调整,主要立足于自身优势,围绕市场需求,重点发展为卷烟、信息产业及医药、食品行业配套的造纸、彩印、包装行业,以医药、食品、香料为主体的生物资源深加工行业和以工艺美术品为主体的旅游产品行业。

  以适应现代物流发展方向为目标,通过嫁接改造和引进管理,推进商贸流通企业向现代物流企业转变,促进仓储超市、连锁经营、物资配送等现代营销方式的建立和完善,培育扶持一批重点骨干商贸企业和现代物流企业集团。

  树立现代城市经营理念,采取市场化方式加速推进市政公用事业改革,将有条件市场化、社会有投资热情的公路建设、城市煤气、供水、污水处理、公路交通等城市基础行业和产业法人化、公司化,将市政公用事业的所有权、经营权、养护权剥离于政府,交由社会法人多元投资和经营。

  深化国有企业改革,扶优扶强工作,要在搞好试点的基础上,找准面上企业存在的主要问题,明确三年发展规划,使深化国有企业改革的各项政策扶持措施逐步到位,采取股权多元、嫁接改造、资产重组等措施,组建成套设备、蜂窝纸版、森工、降解塑料、公汽等企业集团;巩固发展云内、CY、三龙、烟机、宏华等大企业(集团);促成云变、电缆等企业上市;积极推进云纺、彩印等企业上市工作;做好昆百大、西南商业大厦、赫威集团国有资本退出工作。充分发挥大企业(集团)在产品开发、开拓国内外市场、辐射和带动地区经济发展等方面的优势,建立经济支柱群,使试点企业的主要经济指标力争比上年增长10%以上。

  2、放开搞活中小企业,加快发展民营经济

  按照“以退保进、以放促活”原则,加大产权制度改革力度,引导中小企业采取股份制、股份合作制、租赁承包、合资合作、拍卖出售、托管联合、破产兼并等形式大胆探索,创造符合企业实际的改制形式或经营方式,着重从所有权上放开搞活。建立劣势企业退出市场的机制,对亏损微利的中小企业实施产权改革,促使国有资本尽快退出,实现民有民营。鼓励企业职工、国内外客商、非公经济组织、社会法人和自然人等购买国有产权,自主经营。同时适应产权变更需要,转换职工身份,调整劳动关系。

  采用灵活多样方式出售国有资产或国有股份,所得收入用于安置职工和加强社会保障。在保持政策连续性的基础上,原改制为股份制企业用国有净资产配股、让渡、预留部分,明确为转换职工身份的经济补偿,股权归个人所有;改制为股份合作制企业的职工安置费,明确为员工个人股。

  建立企业股权流动机制,打破股权平均格局,促使股权向经营班子、技术人员和骨干群体集中,中层以上干部持股占职工持股的50%、经营班子持股占中层以上干部持股的50%、经营者持股占经营班子持股的50%。

  制定优惠政策,引导中小企业向科技、出口型的“专、精、特、新”的方向发展,为国内外大企业加工配套或与大企业集团,建立专业化协作关系。健全和完善为中小企业技术创新、人才培训、社会化服务和融资担保的服务体系。

  我市国有企业中,除少数公益性企业外,其余都要全面放开搞活,逐步减持或全部退出国有资产。对未改制的国有企业要加快产权制度改革步伐,本着宜股则股、宜破则破、宜卖则卖的原则进行改革改制;对已改制企业,凡产权制度改革不到位的要进行二次产权改革;所有的股份制、股份合作制企业都要进一步规范完善法人治理结构;积极稳妥地进行国有产权和国有职工身份“两个转换”;进一步深化以分配制度为重点的企业内部三项制度改革。

  3、加速现代企业制度建设,完善法人治理结构

  改制为有限责任公司和股份有限公司,要按照现代企业制度的要求,建立规范的法人治理结构。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。按照精干高效的原则确定董事会组成人员,大企业(集团)不超过13人;中型企业不超过9人;小型企业或股东在100人以下的不超过7人。经营层出任董事的不超过董事会成员的1/2.董事不得兼任监事。大企业(集团)董事会、总经理必须分设,有条件的公司可聘任独立董事。监事会组成人数按董事会2/3的比例设置,但一般不得少于3人组成,监事必须由具有专业知识的人和职工代表出任,监事会召集人列席董事会、经理层的日常会议,行使对董事会和经理层决策、经营管理行为、财务运行进行监督和检查,对股东大会负责。股份合作制企业也要参照《公司法》规定,产生和完善法人治理结构。

  4、建立退出市场机制,破产重组劣势企业

  继续加大兼并破产、资产重组的力度。充分利用国家继续实施破产、债转股等政策,争取一批大中型特困企业列入国家破产计划。对资不抵债、扭亏无望、长期关停,符合破产条件而未能进入计划的企业,采取政府收回国有划拨土地、社会保障部门解决职工基本生活保障、经济主管部门负责资源配置的方式,依法实施破产。对不符合产业方向、长期亏损的企业、“五小”企业和“三废”排放不能达标的企业,继续加大关停并转破的力度。推进破产企业的资产重组,盘活和发挥现有存量资产的作用,壮大优势企业。通过减持股权、资产变现、嫁接改造等多种形式,促使国有资本从非优势产业的竞争领域逐步退出。争取用三年时间,基本解决市属
150户左右已陷入困境、难以为继的国有企业依法破产、有序退出市场的问题。

  5、分离企业办社会职能,切实减轻企业负担

  按照统筹规划、分类指导、先易后难、分步实施的原则,采取完全分离、共建共管两种基本模式,加快实施我市分离企业自办中小学校的步伐,三年内完成昆明地区国有企业自办的145所中小学校剥离工作,其中,中央、省、部属企业办学校112所,占企业学校总数的77%。分离企业办学校所需经费,实行四年过渡期。分离当年,仍由企业按前三年办学经费的平均数拨付;从第二年开始,企业承担的办学经费按25%的比例逐年递减,所需经费由省、市、县三级政府共同承担。对地处远郊、难以分离的企业自办中小学,在教学业务纳入当地政府教育部门管理的同时,由当地政府全额返回教育附加和部分城建税。

  昆明地区现有中央、省、市属国有企业自办医疗机构879所,拥有病床10482张(其中50张床位以上的医院有61所),在职职工11896人。按照《昆明市分离企业办医院职能的实施意见》抓紧做好分离改制工作,三年内基本完成拥有50张病床以上的企业自办医院的分离或改制。通过分离改制,实行自主经营、自负盈亏的企业化管理,达到切实减轻企业负担,实现医疗资源的社会整合和优化配置,进一步方便职工和人民群众就医,促进分离出来的医疗机构不断提高医疗技术水平和服务质量,增强医疗单位的自负盈亏,自我发展能力的目的。50张床位以下的医疗机构,可采取出让、租赁、承包等形式进行剥离。鼓励大医院成建制兼并和收购企业所办医院。分离出来的企业自办医院,按属地原则统一管理,实行三年过渡期的特殊政策。对分离后的医院,三年内免交所得税,专项用于医院的发展。

  6、完善社会保障制度,支持国企深化改革

  继续做好“两个确保”工作,确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放达到100%。继续做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,确保2
万余名下岗职工平稳出中心。加快建立和完善以养老、失业、医疗、生育、工伤“五位一体”的社会保障制度。进一步强化社会保险费的征缴力度,以确保三年国企改革期间,养老保险覆盖面国有企业继续保持100%、集体企业达100%、三资企业达98%、私营个体工商户达85%,失业保险参统人员由现在的
6674万人增加至70万人,医疗保险的参统覆盖面力争达到95%,企业生育、工伤保险覆盖面维持100%。继续推进养老保险社会化管理服务,巩固养老金100%社会化发放。实行退休人员社会化管理。按照先试点后推开的原则,在五华、盘龙、官渡、西山、安宁各选择一个社区居民委员会进行退休人员社会化管理试点,取得经验后在全市铺开,逐步将企业退休人员纳入社区管理。市、县(市)区两级政府要加大劳动力市场建设力度,创造条件实现计算机联网,促使劳动力资源信息全市共享,充分发挥劳动力市场资源配置作用。各级劳动保障部门和就业服务机构要多形式、多渠道开发就业岗位,努力安置失业人员,确保全市失业率控制在35%。加快社区建设步伐,积极推进社会和劳动保障工作进入社区管理,建立起较为完善的劳动和社会保障体系。

  进一步完善劳动与社会保障政策体系,制定国企改制中职工身份转换给予经济补偿的有关政策,及时调处职工劳动关系,职工与企业重新签订劳动合同。继续做好社会保险关系接续,职工与企业解除劳动关系后,企业和有关部门要及时接续养老、失业、医疗等社会保险关系,着力研究解决特困企业、特困职工群体医疗保险问题,解除职工的后顾之忧。努力做好分流安置工作,进一步完善就业改革,把促进下岗职工再就业的政策延伸到失业人员。为减轻企业职工养老统筹金费用负担,三年内逐步将全市养老金单位缴费比例降低到国家规定的标准以内。企业变现资产,所得收入优先用于安置职工和缴纳社会保险费。认真做好改制企业原已进中心下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放工作,确保人心稳定和社会稳定。

  五、方法步骤

  1、广泛宣传发动。各县(市)区、市级有关部门要结合实际,认真学习省第七次党代会、省委经济工作务虚会和省委、省政府《关于深化国有企业改革的若干意见》精神,统一思想,提高认识,通过深入广泛的宣传发动工作,尽快形成有利于深化企业改革的强大声势,充分调动广大干部职工投身改革的积极性。市属新闻媒体要积极配合做好宣传发动工作,大力宣传中央和省市加快国有企业改革和发展的方针、政策和决定,跟踪报道试点进展情况,总结推广改革的成功经验,努力在全市范围内营造一个关心改革、支持改革、参与改革的良好环境和氛围。

  2、狠抓责任落实。各县(市)区、市级有关部门要对所属国有及国有控股企业的现状进行摸底调查,在对企业现状进行认真分析的基础上,找准制约改革的主要问题及突破口,做好指导意见和政策性文件的起草制定工作。在实施改革中,各县(市)区、部门、单位的主要领导要挂帅出征,组织精兵强将,因地制宜,因企施策,实施分类指导,及时了解掌握企业在改革中出现的新情况和新问题,为企业排忧解难,确保深化改革任务的如期完成。

  3、做好维护稳定工作。企业是深化改革的主体,必须按照市委、市政府的部署和要求,主动承担起深化改革的重任。稳定是改革发展的前提。在深化国企改革的过程中,改革的信心不能动摇,同时也要积极而慎重地做好各方面的工作,把维护企业和社会稳定作为第一位的政治任务切实抓好。要认真研究社会利益关系调整和变动中出现的新矛盾和新问题,全面准确地宣传中央和省市深化国企改革的方针政策,做好深入细致的思想政治工作,要关心困难企业特别是关心低收入职工的生活。努力做好矛盾纠纷的排查调处工作,把矛盾化解在基层,处理在萌芽状态,千方百计确保稳定,促进改革向纵深发展。

  4、总结完善验收。各县(市)区、市属有关部门和企业,要认真按照省市有关规定,从自身实际情况出发,研究制定实施方案,层层狠抓落实,以确保改革任务的圆满完成。要及时总结深化国企改革工作取得的成绩和经验,并将工作总结上报市深化国企改革领导小组。市深化国企改革领导小组办公室要组织专门机构,按照三年规划的目标要求,分阶段对各县(市)区、各部门、各企业完成任务的情况进行验收,落实目标责任考核。

  六、组织领导

  1、成立深化国企改革领导小组。为积极推进试点企业深化改革工作的顺利进行,市、县和企业都要成立“深化国有企业改革试点工作领导小组”,主抓我市深化国有企业改革,指导和协调试点单位开展工作。省委常委、市委书记杨健强同志担任市深化国有企业改革领导小组组长,市委副书记、市长章振国同志和市委常委、市政府常务副市长刘绍忠同志担任副组长,成员由市级有关部门主要领导组成。各县(市)区党委、政府和试点企业也要成立相应的精干高效的领导小组和工作机构,认真负责地搞好本辖区内深化国有企业改革工作。

  2、成立改革试点工作领导小组办公室。抽调骨干具体负责深化国有企业改革的组织实施工作,市政府刘玉坤副秘书长、市经委刘瞳主任、市体改办黄智主任为总协调人。黄智同时兼任改革领导小组办公室主任。办公室下设产权制度改革、分离企业办社会职能、企业破产兼并、扶优扶强、社会保障、政策方案制定等五个专业工作小组,具体负责落实各项改革工作。

  3、成立县(市)区国企改革指导小组。市委、市政府将抽调有关部门人员组成市改革指导组,深入各县(市)区和企业协调、指导、帮助工作。各县(市)区和企业也要抽调得力干部组成企业改革指导小组,定时间、定任务、定奖惩,逐厂逐户深入开展调查研究,指导推动企业改革的深入开展。

  4、实行领导和机关干部联系企业制度。市级领导联系县(市)区和重点企业;县(市)区领导联系所属企业;各主管部门领导联系本系统企业并抽调专人督促落实。加强对重点企业和重点、难点、热点问题的及时协调和指导,使深化改革的各项工作真正落到实处,收到实效。

  5、建立主管部门联系会议制度。试点领导小组每月召开一次领导小组会议,听取办公室工作汇报,及时研究处理有关重要问题。办公室每周召开一次例会,收集、整理、研究推进改革中出现的情况和问题,协助处理日常有关业务并加强与省深化国企改革指导小组的联系和汇报。

  6、建立信息反馈制度。各县(市)区、各主管部门和有关企业,每月要定期向领导小组办公室报送改革进展情况的书面报告,及时沟通信息,交流经验。同时,针对进展情况和问题,采取相应措施,确保三年改革工作顺利进行。

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